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去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),今年要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作,明確提出“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)”。
耕地,是糧食生產(chǎn)的命根子。地之不存,糧將焉附?要抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、端穩(wěn)中國(guó)飯碗,必須要做好耕地文章。在守好耕地保護(hù)紅線(xiàn)的同時(shí),近年來(lái),我國(guó)大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全有何意義?取得了哪些成績(jī)?為何要提高投入標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)此,記者專(zhuān)訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田。
記者:我國(guó)耕地整體狀況如何?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收將發(fā)揮怎樣的作用?
郭永田:我國(guó)耕地資源自然稟賦相對(duì)較差,耕地質(zhì)量總體不高,光熱水土匹配良好的比例不高,坡耕地、碎片化耕地多,土壤相對(duì)瘠薄,加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)造成耕地空間布局變化,以及此前高投入高產(chǎn)出的化肥農(nóng)藥利用方式導(dǎo)致局部區(qū)域耕地質(zhì)量退化,總體看,我國(guó)耕地保護(hù)與建設(shè)還面臨一些困難挑戰(zhàn)。
強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事,對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。實(shí)踐表明,通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),耕地產(chǎn)出能力將大幅度提高,糧食產(chǎn)能一般可以提高10%—20%;抗災(zāi)減災(zāi)能力將明顯增強(qiáng),旱能澆、澇能排,實(shí)現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn),小災(zāi)不減產(chǎn),無(wú)災(zāi)多豐收;資源利用效率將顯著提升,肥、藥、水的利用率一般提升15%—30%;農(nóng)業(yè)綜合效益將明顯改善,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)本增效500多元。
從糧食穩(wěn)產(chǎn)保供看,以農(nóng)田質(zhì)量的有效提升彌補(bǔ)我國(guó)耕地?cái)?shù)量相對(duì)不足的短板,讓更多糧田變良田,可以有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。我國(guó)預(yù)計(jì)把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,同步改造提升4.55億畝已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,糧食安全基礎(chǔ)將更加牢固。此外,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能有效拉動(dòng)內(nèi)需,是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的重要途徑。
記者:我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化。近年來(lái),我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得哪些成績(jī)?
郭永田:近年來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌部署推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作,加大政策支持,加強(qiáng)資金保障,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年、2022年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過(guò)1億畝,到2022年底,我國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。去年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),加快編制永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案,同步推進(jìn)新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝年度建設(shè)任務(wù)落地。2023年1-11月,新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7927萬(wàn)畝,完成年度任務(wù)量的99%。
從區(qū)域分布看,13個(gè)糧食主產(chǎn)省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約占全國(guó)建成面積的70%??傮w上,全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、連續(xù)多年確保全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。
從各地的實(shí)踐來(lái)看,除了進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集中連片,統(tǒng)一規(guī)劃布局田塊,統(tǒng)一配套道路、水利、防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)電設(shè)施等的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,現(xiàn)代化水平明顯提升,有效促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。數(shù)據(jù)顯示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?;?jīng)營(yíng)比例比一般農(nóng)田高30—40個(gè)百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),其機(jī)械化水平比一般農(nóng)田高15—20個(gè)百分點(diǎn),有效防止了耕地撂荒問(wèn)題發(fā)生。此外,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田顯著提高了化肥、農(nóng)藥等利用效率,促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;有效防止了水土流失,為打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件,許多地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為網(wǎng)紅“打卡地”、鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。
記者:2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。為何要提高投入標(biāo)準(zhǔn)?提高投入標(biāo)準(zhǔn)的錢(qián)從哪里來(lái)?如何做好建后管護(hù),讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更好發(fā)揮效益?
郭永田:提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn),是近年來(lái)各地普遍反映和共同關(guān)心的一項(xiàng)重要工作。2011年以來(lái),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤壳笆S辔唇ǖ幕径际俏恢孟鄬?duì)偏遠(yuǎn),分布相對(duì)零散,建設(shè)條件相對(duì)較差,建設(shè)成本較高的地塊。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,公益性強(qiáng),項(xiàng)目建設(shè)資金主要以中央政府和地方政府投入為主,同時(shí)鼓勵(lì)和支持金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。目前,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已通過(guò)增發(fā)國(guó)債支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)5400萬(wàn)畝,安排增發(fā)國(guó)債資金1254億元,大幅提高了中央畝均投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方投入部分主要由省級(jí)承擔(dān),進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投入保障。
農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”,做好建后管護(hù)是確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。近年來(lái),各地基本建立了縣級(jí)政府為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)集體組織具體實(shí)施的管護(hù)制度,主要包括以“網(wǎng)格化/田長(zhǎng)制”為代表的政府主導(dǎo)型管護(hù)模式,以“大托管”為代表的政府市場(chǎng)協(xié)作型管護(hù)模式,以“上保險(xiǎn)”為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型管護(hù)模式等。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加大管護(hù)力度:一是推動(dòng)管護(hù)政策制度出臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法已多次征求地方意見(jiàn),目前正征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。辦法明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容,以及資金來(lái)源等,對(duì)各地加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用。二是督促落實(shí)管護(hù)工作。將管護(hù)工作納入年度農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)工作開(kāi)展考核評(píng)價(jià),督促各地落實(shí)管護(hù)制度有關(guān)要求,健全務(wù)實(shí)管用、運(yùn)行有效的工作機(jī)制,確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三是加強(qiáng)管護(hù)模式總結(jié)和宣傳。加強(qiáng)管護(hù)工作宣傳推廣力度,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,積極借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法,建立適合當(dāng)?shù)靥厣墓茏o(hù)模式,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場(chǎng)等各方主體積極參與農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作。
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